江苏省财政扶持引入风险投资模式

　　新华报业网讯 最近，我省的紫荆花纺织科技、扬州万达羽绒、江苏胜阳实业三家企业分别收到了政府的2000万元财政扶持资金。不过与以往的无偿拨款不同，此次资金是通过一家风险投资公司打过来的，风险投资公司将代表政府成为三家企业的股东。
　　财政通过投资参股经营来实现对农业龙头企业的扶持，这是一项具有探索意义的改革。据了解，我省已在5家企业实施试点，中央财政与地方财政按1∶1的比例，总计投入1.04亿元。资金由省财政厅授权我省唯一的省级风投公司——江苏省高科技投资集团负责投资管理。

　　同样的资金，不同的身份

　　“这种财政投入模式，扶持农业、致富农民的宗旨不变，只是投资机制发生了变化。”省高新创业投资管理有限公司（其为省高科技投资集团的子公司）副总经理张朋美指出，风险投资公司现在代表政府作为出资人，成为政府的投资平台，同时也是政府资金的管理人。“我们参股投资经营后，要实现国有资本的保值增值，要成为股东并分红。投资期限上，考虑农业项目周期长，见效慢特点，原则上定为8年左右。回收后的资金国家将再循环用于投资扶持其他农业企业。”

　　“这属于国家农业综合开发的一项内容，是财政支农政策的一个探索。”省财政厅农发办一位负责人介绍，通常国家对农业产业化项目的扶持一般不超过800万元，其中25%是无偿给企业，75%是有偿。但从实践来看，这些钱对一些发展壮大中的农业龙头企业来说太少了。

　　为此，我省特别出台了《江苏省农业综合开发投资参股经营试点实施暂行办法》，提出对农业龙头企业给予2000万—6000万元的扶持。全省有5家企业入选，分别是连云港振兴集团有限公司、江苏紫荆花纺织科技股份有限公司、江苏胜阳实业股份有限公司、扬州万达羽绒制品股份有限公司、江苏长寿集团股份有限公司。

　　“风投股东”有哪些权益

　　作为财政的“代言人”，风险投资公司如何行使股东职权，又如何监控被扶持企业使用资金？江苏高新创业投资管理有限公司的羊文辉博士介绍说，财政投资只参股，不控股，不干涉企业正常经营，但在有些影响参股资金安全的重大事项上，却具有一票否决权。

　　据介绍，作为股东，风险投资公司会向被扶持企业派出一位董事或一位监事。企业关联交易、对外担保、股东借款、财务预算、公司并购等重大事项上，原来只要求2/3多数通过。“但现在，我们在这些事项上具有一票否决权。目的是确保我们的影响力，保护小股东利益。”

　　同时，企业在经营团队调整和资产变化等信息也必须及时披露。“我们要求，每个月10日前，企业必须提交上个月的财务报告。”羊文辉说，“另外，在资金使用上，企业必须专款专用，与上报的项目实施方案一致。”

　　财政投资参股带来什么

　　“投资参股经营通过集中投入增加了扶持力度，可以有针对性地支持龙头企业做大做强。”省财政厅的有关负责人对这一创新给予积极评价。他指出，参股后的分红并不是与企业争利润，而是让企业使用财政资金有责任和压力。通过适时退出，参股经营的收益将用来继续投入，实现“滚动”开发，有利于扩大企业受益面，提高资金的投入效率。

　　对试点企业来说，财政扶持资金不再是免费的“唐僧肉”。但他们认为，政府以股本金形式投入后，企业现金流有了很好的保障，而且扶持资金要求的回报率是比较低的，企业实际上降低了融资成本。另外，创投公司的进入，也给企业带来了新的理念和新的合作契机。“我觉得是一笔资金，撬动了多种合作。”紫荆花集团董事长刘国忠说，“一方面这有利于我们民营企业在企业管理、财务管理以及法人治理结构上的不断完善。另一方面，企业与创业投资结合，对我们未来进入资本市场是个很好的推动。”

　　本报记者 翟慎良 本报通讯员 徐 清

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