国务院常务会议提出，不失时机地推进金融改革。目前宏观调控已初见成效，国
民经济保持了良好的发展态势。但宏观调控的基础并不牢固，经济生活中原有的突出
矛盾和深层次问题还没有根本解决。要从根本上解决金融领域存在的问题，提高我国
金融业的竞争力和抗风险能力，必须紧紧抓住当前经济比较好的时机，把金融改革继
续推向前进。
要加快国有商业银行改革步伐。国有商业银行股份制改革是今年金融改革的重头
戏之一。去年年底，国家对中国银行和中国建设银行注资４５０亿美元。近期，中国
银行和中国建设银行股份制改造工作积极推进，中国银行股份有限公司和中国建设银
行股份有限公司即将挂牌。商业银行股份制改造是金融改革的重要手段，但是，这不
等于说国有商业银行通过股份制改造引进资金后，银行改革就能成功，关键是要转变
经营机制，建立自主经营、自负盈亏的现代银行制度。这就需要推进公司治理结构的
改革，完善会计制度和财务管理，提高队伍素质，建立内控机制，改善经营管理。要
通过加快金融改革，加强内部管理，健全风险管理体制，努力建立金融机构防范风险
和促进发展的长效机制。
要推进农村信用社改革。去年８月，深化农村信用社改革试点正式启动，目前试
点地区农村信用社改革进展顺利，效果初现。在认真总结８省市深化农村信用社改革
试点经验的基础上，扩大农村信用社改革试点的时机已经成熟，其他省市的深化农村
信用社改革将在近期展开。深化农村信用社改革的重点是要通过改革切实转换经营机
制，因此要扎实做好农村信用社新增资本金的工作，防止虚假注资，要严格资本充实
率的监管，建立及时校正措施，要尽快建立存款保险制度，强化市场约束。在农村信
用社改革之外，农村金融改革措施亟待落实和完善：要落实农业发展银行的职能调整
；鼓励多渠道资金进入农村，活跃农村金融市场；支持农村金融组织制度创新，并建
立有效的退出机制；做好社区再投资法立法准备工作；加快农村保险事业建设；鼓励
开发适合农村的金融产品创新；继续发展农产品期货市场；解决邮政储蓄资金回流到
农村的途径；继续推进利率市场化改革。
要促进资本市场健康发展，继续推进保险业改革。我国资本市场已初具规模，市
场基础设施不断改善，法律法规体系逐步健全，市场规范化程度进一步提高，已经成
为社会主义市场经济体系的重要组成部分，为国有企业、金融市场改革和发展，优化
资源配置，促进经济结构调整和经济发展，作出了重要贡献。今后，要进一步落实国
务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见，重点解决影响当前资本市场稳定
运行的突出问题，加强市场法制建设，稳定市场信心，促进市场健康发展。近年来，
我国保险业改革开放步伐加大，一方面许多国际保险业巨头纷纷抢滩中国市场，另一
方面国内大型保险公司实现海外成功上市，保险业改革开放的经验值得总结，但今后
也要注意加强制度建设，有效防范风险。
要深化投资体制改革，提高银行自主审贷能力和风险定价能力。今年７月，国务
院颁布了深化投资体制改革方案，提出“最终建立起市场引导投资、企业自主决策、
银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”。对
于在我国投融资市场中扮演主要角色的商业银行来说，深化投资体制改革要求商业银
行按照市场化原则，提高银行的自主审贷能力和风险定价能力，改革贷款审批制度，
完善内部各级机构的风险管理制度。金融机构应当充分利用贷款利率浮动区间赋予金
融机构的定价权，将借款人的个体风险纳入国家产业政策的大环境下综合考查，以价
格手段筛选信贷资产，实现信贷资产的安全性、收益性和流动性。
来源：金融时报
